PPP項目實操問題清單（一）

一、PPP定義是什么？

    廣義：只要為提供公共產(chǎn)品或服務而開展的政府方與社會資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項目的融資，包含了設計、投融資、建設、運營、維護、移交等項目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作。

    狹義：狹義上PPP的典型模式是設計-建造-融資-運營（DBFO）   

    二、PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系是什么樣的？

    采用特許經(jīng)營模式的項目更傾向于項目本身有一定的經(jīng)營性且具有獨家壟斷性質(zhì)，如能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

    PPP模式適用范圍更為廣泛。

    三、PPP運作方式有哪些？

    在基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)項目的合作內(nèi)容、合作期限等具體情況，PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運作模式：

    1、委托運營（Operations & Maintenance，簡稱O&M）

    2、管理合同（Management Contract，簡稱MC）

    3、建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，簡稱BOT）

    4、建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，簡稱BOO）

    5、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，簡稱TOT）

    四、PPP模式的適用范圍是什么？

    基礎(chǔ)設施類：

    1、市政設施：供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等；

    2、交通設施：公路、鐵路、機場、城市軌道交通等；

    公共服務類：醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老、文化、保障性安居工程等。

    其他：水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護等。

    五、國家管理部門的分工是怎么樣的？

    財政部門統(tǒng)籌負責在公共服務領(lǐng)域的PPP改革工作；

    國家發(fā)改委統(tǒng)籌負責基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的PPP推進工作。

    六、PPP項目的參與主體有哪些？

    通常包括：政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業(yè)運營商、產(chǎn)品和服務購買方、保險公司以及專業(yè)機構(gòu)等多個主體。

    社會資本主要有：從所有制形式看，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)等；從參與方式看包括單獨投資人和聯(lián)合體投資人。

    金融機構(gòu)主要包括：銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險

    其他機構(gòu)包括：咨詢機構(gòu)、承包商、設計單位、監(jiān)理公司、運營商、材料供應商等。

    七、PPP項目的審批及操作流程是什么？

    PPP項目主要包括項目識別階段、項目準備階段、項目采購階段、項目執(zhí)行階段、項目移交階段等五個階段。

    項目識別階段主要工作有：項目建設手續(xù)審批、物有所值評價、財政承受能力論證。

    項目準備階段主要工作有：管理架構(gòu)組建、實施方案編輯、實施方案審核。

    項目采購階段主要工作有：資格預審、采購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署。

    項目執(zhí)行階段主要工作有：項目公司設立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。

    項目移交階段主要工作有：移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價。

    八、入庫項目范圍包括哪些？

1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設施及公共服務領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、調(diào)價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

    3、項目能建立清晰的風險分擔機制。原則上項目設計、建設、財務、運營維護等責任由社會資本承擔，政策和法律變更、最低需求等責任由政府承擔。

    九、PPP項目怎么申報？

    1、各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責本行業(yè)、本地區(qū)項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心，并通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

    2、財政廳PPP中心會同財政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請中介機構(gòu)進行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門進一步完善并進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財政廳PPP中心進行申報。

    3、財政廳PPP中心牽頭，根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng)財政廳PPP工作機制研究后入庫并實時更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財政部推薦。

    十、PPP項目的平均投資額及合作周期是多少

    根據(jù)測算，進入項目執(zhí)行階段的PPP項目平均投資額一般在16億元左右；

    PPP項目的合作期限一般為10-30年；

    PPP項目年化收益率一般在8%—10%左右。